Расходы госбюджета - это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Расходы бюджета тесно связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции : экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы : экономического назначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия - финансирование отраслей, обслуживающих население , в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение , образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление - связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной. В условиях госкредита есть и расходы на обслуживание государственного долга; военные расходы.
Существующая классификация содержит и разделение по отраслевому признаку (строительство, с/х); по целевому назначению (расходы на капвложения, в бюджетных - расходы на з/пл, капремонт, приобретение инвентаря); по уровням звеньев бюджетной системы или уровням управления (федеральные расходы, расходы субъектов федерации, местных бюджетов).
В связи с переходом 2 года назад на новую бюджетную классификацию, важное значение приобрела классификация расходов по функциональному признаку (объединяет несколько признаков). Статьи расходов (из расчета затрат по консолидированному бюджету = 947 трлн. руб.) :
1. Госуправление - 1,9% (1/3 - федеральный бюджет) - финансирование Парламента, администрации Президента, Правительства, других органов исполнительной власти без отраслевых министерств и ведомств, Счетной палаты - 20-25%, остальное - фискальные органы - милиция, таможня, ГНС
2. Международная деятельность - 2,6% (полностью - федеральный бюджет) - расходы на реализацию международных договоров, международное сотрудничество(предоставление кредитов другим странам, лимит в настоящее время - 2,7 трлн. руб); расходы на содержание дипломатических представительств, посольств за рубежом(1 трлн); взносы в международные организации (ООН, ЮНЕСКО - 3,3 трлн); предоставление предприятиям кредитных ресурсов, полученных от иностранных представительств, банков, организаций - 14 трлн. руб; выделение валютных средств по решению Правительства - 3 трлн, неторговые операции - 2,6 трлн.
3. Национальная оборона - 10,6% (за счет федерального бюджета) - содержание мощной армии -1,7 млн.чел., примерно 1/2 - на текущее содержание ВС(денежное довольствие); 20% - покупка вооружения и техники; военные НИОКР - около 7%; кап. строительство - 8%; пенсии военнослужащим - 14%(Федеральный бюджет их перечисляет в ПФ). Нехватка расшифровки показателей - всего 7 в России, в то время как в США - около 1200 показателей.
4. Расходы на правоохранительные органы - 6,2% (80% - Федеральный бюджет; 20% - субъектов федерации на содержание муниципальной милиции). Треть всех расходов - на содержание МВД, 10%- на внутренние войска; 20% - на уголовно-исправительные учреждения, 1,5 трлн. - на содержание НП; 20% - госбезопасность, также расходы на пограничные и противопожарные службы.
5. Федеральная судебная система - 0,3% (за счет Федерального бюджета)
6. Фундаментальные исследования и содействие НТП - 1,6% (95% за счет Федерального бюджета) - финансирование РАН, государственных научно-технических программ.
7. Финансирование промышленности, энергетики, строительства - 6,1% (2/3 - Федеральный бюджет) - дотации, федеральная помощь важнейшим отраслям этих сфер (основная часть - угольная промышленность - 15% всех расходов - 6 трлн.); 15% - на воспроизводство минерально-сырьевой базы (проблема - сократилась геологоразведка); остальное - госинвестиции из федерального бюджета - 25 трлн.(из которых 40% - социальные инвестиции на жилищное строительство, военнослужащим, программы "Свой дом", Метрострой - 3 трлн, конверсия оборонных отраслей; задолженность прошлых лет перед строителями; 5,5 трлн. руб. - реально на производство)
8. Финансирование с/х - 3,7% (1/3 - Федеральный бюджет) - льготное кредитование засчет бюджета с/х предприятий - закупка семян, топлива, запчастей; на землеустройство (охрана, рекультивация, мелиорация); целевые дотации с/х предприятиям (в виде компенсации разницы в ценах или предоставления различных надбавок к ценам на комбикорма, топливо, семена, дотации, на племенное животноводство, компенсация части страховых взносов; закупка засчет государства с/х техники, передача в аренду с последующим выкупом; финансовый лизинг - закупка с/х техники.
9. Охрана окружающей Среды - 0,4% (1/2 - Федеральный бюджет)
10. Финансирование транспорта, связи, информатики - 1,5% (> 90% - бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты) - речной транспорт.
11. ЖКХ - 11,1% - все 100% засчет субъектов федерации и местных бюджетов. Включает дотации , т.к. население оплачивает лишь 27% услуг.
12. Финансирование рыночной инфраструктуры - 400 млрд - 0,05%
13. Предупреждение и ликвидация стихийных бедствий и ЧС - 1% всех расходов (99% - Федеральный бюджет).
14. Расходы на образование - 11,2% (15% - из федерального бюджета - финансирование ВУЗов в федеральной собственности, ПТУ; из бюджетов регионов - остальные ВУЗы и ПТУ, местные бюджеты - общеобразовательные школы и дошкольные учреждения)
15. Культура и искусство; СМИ - 6,8% (2/3 - за счет субъектов федерации и местных бюджетов). Федеральный бюджет предоставляет средства в основном на СМИ - телевидение, радио, некоторые центральные печатные издания; местные бюджеты - ДК, клубы, библиотеки (городские).
16. Здравоохранение и физическая культура - 6,8% (15% - федеральный бюджет). Хотя и есть система ОМС , но из бюджета все равно выделяются большие средства, т.к. у нас бюджетно-страховая медицина. Финансируются исследовательские центры, РАМН, СЭС (Федеральный бюджет), иногда скорая помощь.
17. Социальная политика -5,1%, из них 1/3 - федеральный бюджет - расходы на соц. обеспечение, предоставление помощи, пособий, компенсаций различным слоям населения(помимо внебюджетной системы); пособия беженцам; программа "Дети России, социальная помощь матерям, детским домам, предоставление социальных пенсий (деньги для ПФ из Федерального бюджета); доплаты к пенсиям госслужащих.
18. Обслуживание государственного долга - растет в % отношении из года в год - составляет 8,6% - все 100% из Федерального бюджета - уплата % по внешнему и внутреннему госдолгам, погашение основной суммы долга.
19. Пополнение государственных запасов и резервов - закупка золота -1,3% - вся сумма из Федерального бюджета.
20. Прочие расходы - 14,9% (1/2 - Федеральный бюджет). 70% - финансовая помощь субъектам федерации и нижестоящим бюджетам, Фонд трансфертов; объекты социально-культурной сферы, переданные на баланс(местные бюджеты); резервный фонд (Президента, Правительства) - 1,5 трлн. руб, государственная поддержка Крайнего Севера.
* - Есть еще расходы целевых бюджетных фондов - 3,4% ( образовавшиеся в результате консолидации части внебюджетных фондов - дорожный фонд, фонд экономического стимулирования).